10 Lecții Cheie învățate în Rețeaua GenProcure până acum

Rețeaua de Planificare a Acțiunilor GenProcure (APN) este una dintre cele 30 de astfel de rețele finanțate prin Programul URBACT. Proiectul GenProcure este implementat începând din iunie 2023 și include 9 parteneri, și se concentrează pe tematica Achizițiilor Publice Sensibile la Gen. GenProcure caută să se asigure că, în cadrul procesului de achiziție publică, partenerii iau în considerare implicațiile pentru egalitatea de gen și modul în care achizițiile pot fi utilizate pentru a aborda inegalități mai largi.

Până la jumătatea implementării proiectului, în decembrie 2024, au avut loc 8 întâlniri ale partenerilor în cadrul cărora au fost discutate teme asociate cu Achizițiile Publice Sensibile la Gen; partenerii au testat idei precum analiza cheltuielilor și includerea criteriilor de gen în anumite achiziții, și au început să elaboreze Planuri Integrate de de Acțiune care vor modela practica lor legată de Achizițiile Publice Sensibile la Gen în viitor.

Colectiv, am învățat multe până acum, iar în acest articol, evidențiem 10 lecții cheie!

1.  Achizițiile sunt un instrument cheie pentru Integrarea Perspectivelor de Gen

Orașele din Europa caută să se asigure că egalitatea de gen este integrată în tot ceea ce fac, fie că este vorba despre reprezentarea politică, structurile salariale sau proiectarea și implementarea politicilor și strategiilor. Am realizat prin GenProcure că achizițiile publice sunt un astfel de instrument care poate fi utilizat pentru a permite integrarea perspectivei de gen. Putem analiza cum poate fi abordată inegalitatea de gen în proiectarea serviciilor, în identificarea afacerilor potrivite pentru a licita, în criteriile utilizate în cadrul unei proceduri de achiziție și în modul în care monitorizăm impactul deciziilor de achiziții. Perspectiva de gen poate fi integrată în achiziții și legată de strategii mai largi de dezvoltare durabilă.

2. Posibilitățile de implementare a Achizițiilor Publice Sensibile la Gen diferă între țări

Fiecare dintre partenerii proiectului GenProcure pornește din puncte diferite în ceea ce privește temele asociate cu egalitatea de gen și achizițiilor publice. Avem parteneri care abordează egalitatea de gen de peste 40 de ani, fiind integrată în elaborarea politicilor; și alți parteneri pentru care egalitatea de gen este un concept provocator din cauza politicilor și practicilor naționale. Avem parteneri care au fost strategici în achiziții publice de peste 10 ani; și alții care abia încep să realizeze că achizițiile merg mult dincolo de un accent birocratic și tranzacțional. Posibilitățile de realizare a obiectivelor proiectului diferă, prin urmare, între țările implicate.

3. Este necesară o schimbare culturală integrată în cadrul municipalităților

Temele egalității de gen și achizițiilor publice au fost, în mod istoric, destul de izolate în cadrul municipalităților, cu egalitatea de gen fiind domeniul departamentelor de politici sociale, iar achizițiile publice domeniul departamentelor financiare. Prin GenProcure, învățăm că Achizițiile Publice Sensibile la Gen nu pot fi izolate într-un departament specific din cadrul unei municipalități; în schimb, acestea trebuie să fie o preocupare pentru fiecare departament. Indiferent dacă este vorba despre Dezvoltare Economică, Servicii de Sănătate, Transport sau Colectarea Deșeurilor, achizițiile publice sunt fundamentale pentru realizarea unor servicii eficiente și eficace, cu egalitatea de gen ca temă transversală cheie.

4. Achizițiile Publice Sensibile la Gen nu pot fi impuse de sus în jos

Realizarea eficientă a achizițiilor publice necesită implicarea unui număr mare de actori. Este nevoie de oameni responsabili de proiectarea produsului, serviciului sau lucrărilor, de oameni care cunosc piața și firmele care ar putea fi implicate, de oameni din ONG-uri și cu cunoștințe despre provocările socio-economice, de o piață angajată de furnizori potențiali și de oameni care vor monitoriza succesul livrării serviciului. Acest lucru înseamnă că Achizițiile Publice Sensibile la Gen nu pot fi doar despre municipalitate sau o altă instituție ancoră care dorește să cumpere ceva și să fie realizate în mod autoritar – în schimb, necesită colaborare între mai multe părți interesate și acțiune colectivă.

5. Testarea este cheia

De la începutul proiectului GenProcure, am discutat cu partenerii despre cât de nouă și unică este această rețea, cu foarte puține orașe din Europa practicând activ Achiziții Publice Sensibile la Gen. Prin urmare, am pus mult accent pe învățarea de la orașe pioniere atât din cadrul rețelei, cât și din afara acesteia, pentru a identifica exact ce trebuie să facă partenerii pentru a integra considerațiile de gen în achiziții. Această învățare a fost crucială pentru testarea ideilor și acțiunilor precum: analiza ponderii întreprinderilor deținute de femei în lanțul de aprovizionare existent al municipalității și al altor instituții ancoră; includerea unei clauze de gen într-o achiziție pentru parcuri și peisagistică; și dezvoltarea unui Comitet pentru Egalitate care va fi implicat în proiectarea și luarea deciziilor în cadrul achizițiilor. Toate aceste acțiuni de testare sunt cruciale pentru integrarea egalității de gen în achizițiile publice.

6. Este nevoie de o gamă largă de acțiuni

Rezultatul principal pentru partenerii noștri din cadrul GenProcure va fi un Plan Integrat de Acțiune care detaliază ce vor face în viitor pentru a implementa acțiuni asociate cu Achizițiile Publice Sensibile la Gen. Fiecare dintre partenerii proiectului au avansat în dezvoltarea acestor planuri, iar noi am realizat că, pentru a realiza schimbarea culturală în jurul egalității de gen și achizițiilor publice, este nevoie de o gamă largă de acțiuni care să fie legate de: guvernanța municipalității; modul în care sunt colectate și analizate datele despre cheltuieli; strategiile, politicile și procesele asociate achizițiilor; modul în care piața este implicată în proces; și modul în care este măsurat impactul. Partenerii proiectului dezvoltă, prin urmare, o gamă largă de acțiuni care se încadrează în tematica Integrării Perspectivelor de Gen și Ciclului de Achiziții.

7. Practică, Practică, Practică

Realizarea Achizițiilor Publice Sensibile la Gen nu este o sarcină ușoară – există, de fapt, multiple bariere culturale, instituționale, procedurale și legate de politici pe care partenerii le vor întâmpina. Există un motiv pentru care Achizițiile Publice Sensibile la Gen sunt un subiect unic pentru orașe, iar acesta este pentru că este dificil de realizat. Încurajăm, prin urmare, partenerii să fie realiști în abordarea lor privind includerea criteriilor de gen în achiziții și să nu adopte o abordare uniformă pentru fiecare produs, serviciu sau lucrare pe care o achiziționează – ci să practice, practice și iarăși practice includerea considerațiilor de gen în diferite etape ale procesului de achiziții și pentru diferite tipuri de produse, servicii și lucrări. În cadrul uneia dintre întâlnirile noastre, am explorat practic, printr-o serie de sarcini, unde poate fi avută în vedere egalitatea de gen în diferite etape ale ciclului de achiziții și încurajăm partenerii să folosească această logică în achizițiile lor.

8. Avem nevoie de mai multe exemple

Având în vedere că puține orașe practică activ Achiziții Publice Sensibile la Gen, am realizat că în prezent există puține exemple despre cum egalitatea de gen se leagă de achizițiile publice și, în special, despre tipurile de clauze de gen care pot fi incluse. Ca parte a acestei rețele și pentru produsul nostru final al rețelei, am decis să dezvoltăm un „Catalog de Clauze de Gen” – acesta va include o serie de exemple care pot fi utilizate de partenerii noștri și de alții în diferite etape ale ciclului de achiziții pentru a asigura includerea egalității de gen în achiziționarea diferitelor tipuri de produse, servicii și lucrări.

9. Toate acestea necesită timp

Realizarea Achizițiilor Publice Sensibile la Gen nu se va întâmpla peste noapte. De fapt, partenerii noștri au recunoscut că implementarea Planurilor Integrate de Acțiune va fi pe termen lung, având în vedere schimbarea culturală necesară pentru realizarea obiectivelor lor strategice. Am spus constant în activitățile noastre de până acum că, dacă considerațiile de gen sunt incluse în câteva achiziții publice din fiecare municipalitate în următorii trei ani, acest lucru ar constitui un succes. Întregul proces de Integrare a Perspectivelor de Gen și Achiziții Publice Sensibile la Gen necesită timp.

10. Aceasta este o oportunitate mare

Având în vedere activitățile mai largi ale URBACT privind tema Orașe Egalitare https://urbact.eu/knowledge-hub/gender-equal-cities și Achiziții Strategice https://urbact.eu/knowledge-hub/procurement , rețeaua GenProcure prezintă o oportunitate mare de a îmbunătăți cunoștințele legate de Achizițiile Publice Sensibile la Gen și de a integra principiile acestora în orașele URBACT și în politicile publice mai largi din Europa. Al doilea produs final al rețelei noastre va fi, prin urmare, un ghid de implementare pentru orice oraș care dorește să includă considerații de gen în ciclul de achiziții.

Aceste 10 lecții vor modela activitățile rețelei GenProcure în următorul an și pe măsură ce ne apropiem de diseminarea rezultatelor principale ale proiectului la conferința finală din Zagreb, miercuri, 29 octombrie 2025. Vă rugăm să vă alăturați pentru a afla mai multe!

Matthew Baqueriza-Jackson este expertul principal al Rețelei de Planificare a Acțiunilor GenProcure.